Forbundsrådsdelegasjonen som presenterte det nye forhandlingsmandatet 15. desember: Ignazio Cassis (til høyre), Elisabeth Baume-Schneider og Guy Parmelin.

Sveits ønsker å forplikte seg til regelmessige samholdsbetalinger til EU. Det er ennå ikke klart hvor mye penger konføderasjonen vil betale økonomisk svakere EU-stater i fremtiden. Det er imidlertid allerede sikkert at dette beløpet bør økes betydelig.

Remo Hess, Brussel / ch media

De utforskende diskusjonene mellom Bern og Brussel, som har vart i nesten to år, har allerede gjort det mulig å komme videre på mange punkter. Et av de gjenstående temaene som skal avklares i forhandlingene, trolig fra mars, er fremtidige samholdsbetalinger.

EU insisterer på en slik «rett til tilgang» til sitt indre marked. Målet er å redusere økonomiske ulikheter i EU. Som en påminnelse, Sveits har allerede betalt to bidrag på til sammen 2,6 milliarder franc de siste tjue årene, selv om det ikke var lovpålagt. Den såkalte «samholdsmilliarden» har blitt bestridt, ja, bestridt, ved flere anledninger.

Bidrag skal nå avtales en gang for alle. Under de utforskende diskusjonene Sveits gikk med på å betale et «vanlig» og «rettferdig» bidragsom angitt i det avtalte sluttdokumentet.

Den nøyaktige betydningen av begrepet «rettferdig» er fortsatt oppe til debatt. Men én ting er sikkert: regningen bør være betydelig høyere for Sveits. For EU er Norge det første referansepunktet når det gjelder å beregne fremtidige sveitsiske samholdsbidrag, noe som bekreftes av ulike kilder. Det ser ut til at den sveitsiske siden ikke er grunnleggende motstandere av denne hypotesen.

Hvis vi legger Norge til grunn for beregningen, kontoen vil være vanskelig

Så hvor mye vil det koste? CH Medias beregninger viser: EØS-medlem Norge betalte tre ganger mer enn Sveits for å få tilgang til det indre markedet i den siste finansieringsperioden fra 2014 til 2021. Nærmere bestemt 2,7 milliarder euro eller rundt 390 millioner euro per år. Innenfor gjeldende økonomiske rammer fortsetter EØS-landenes bidrag å øke og når totalt ca 3,3 milliarder euro, hvorav nesten 3,17 milliarder skal gå til Norge, det vil si ca 450 millioner per år. På den annen side er Sveits sitt årlige bidrag for tiden 130 millioner franc.

De to landene er imidlertid ganske sammenlignbare: Selvfølgelig har Sveits et bruttonasjonalprodukt (BNP) på 800 milliarder dollar, nesten en tredjedel mer enn Norge. Imidlertid er BNP per innbygger nesten det samme: i Sveits er det 92 000 USD og i Norge 90 000 USD (per 2021). Selv når kjøpekraften tas i betraktning, er forskjellene ikke vesentlige.

Tar Norge som referanse, regningen kan stige fra dagens 1,3 milliarder franc til rundt 4 milliarder (antakelse om valutakurs på euro og franc 1:1). Dette vil utgjøre omtrent 400 millioner franc per år.

Sveits kan imidlertid regne med en «rabatt» fordi det, i motsetning til Norge, som er medlem av EØS, ikke har alle fire friheter i det indre marked, som fri bevegelse av kapital og frihet til å yte tjenester. Sveitsiske diplomater vil prøve å maksimere denne reduksjonen. Imidlertid vil regningen fortsatt være høyere.

Ekstra godtgjørelse unik vil kreves fra 2024

Og det er ikke alt: Under de sonderende diskusjonene gikk også Sveits med på å betale et engangs «tilleggsbidrag» fra 2024. Årsaken: Brussel anslår at Sveits snart vil bli insolvent igjen.

Det første bidraget til samhold ble gitt av Forbundsrådet i 2004 for en periode på ti år parallelt med EUs østutvidelse. Men på grunn av uroen forårsaket av vedtakelsen av initiativet mot masseinnvandring, ble den nye utgaven politisk blokkert. Det var først i 2017 at daværende president i konføderasjonen, Doris Leuthard, lovet presidenten for EU-kommisjonen, Jean-Claude Juncker, frivillig betaling av det andre bidraget under et besøk i Bern.

Jean-Claude Juncker og Doris Leuthard i Bern i november 2017 sørget for at Sveits betaler det andre samholdsbidraget.

Men med striden rundt rammeavtalen og de restriktive EU-tiltakene som fulgte, har den andre sveitsiske samholdsmilliarden blitt forsinket igjen. Etter en lang forsinkelse friga det sveitsiske parlamentet betalingen i september 2021, etter utløpet av rammeavtalen, som en gest av velvilje. EU anslår at et tredje bidrag nå vil være passende fra 2024. Sveits er åpen for diskusjon basert på «omfanget av partnerskap og samarbeid mellom slutten av 2024 og ikrafttredelsen av den permanente mekanismen», ifølge forhandlingsmandatet.

Har kontroversen om samholdsbetalinger gjenoppstått?

Som alltid når penger er involvert, er eksplosjonsfaren garantert. Tidligere avviste SVP i utgangspunktet alle nye EU-samholdsbetalinger. Det er ikke nevnt noe sted i de bilaterale avtalene. Formannen for SVP-gruppen i forbundsforsamlingen, Thomas Aeschi (ZG), krevde til og med, i forbindelse med Sveits sitt handelsunderskudd med EU, at EUs medlemsland betaler for tilgang til det sveitsiske markedet.

I Bern er vi derfor nervøse ved tanken på at samholdsmilliarden, eller rettere sagt samhørighetsmilliarden, igjen skal bli gjenstand for heftige diskusjoner. Spesielt siden da Forbundsdagen prøver allerede å tvinge opinionen til å akseptere fordelene med den nye avtalen med EU.

Et informasjonsark om utkastet til forhandlingsmandat publisert i desember understreket at ingenting ennå er bestemt og at organiseringen av den nye mekanismen, samt mengden av fremtidige utbetalinger, fortsatt må diskuteres. Blant argumentene til fordel for Sveits kan vi i tillegg til enkel redusert tilgang til markedet finne s.k. det faktum at francen har fortsatt å øke i verdi og at utbetalingene til samhold derfor øker hvert år.

Forbundsrådet anerkjenner likevel at «stabilitet og samhold er viktige betingelser for at det indre markedet skal fungere ordentlig» og at de er «i Sveits» interesse». Sveits deltakelse i samhold er «investering i sikkerhet og velstand i Europa»kan vi lese i forklaringene rundt forhandlingsmandatet.

Oversatt og redigert av Nicolas Varin